На запитання відповідає медіа-юрист проектів Тернопільського прес-клубу Ігор ФЕДОРЕНКО. «Аргументуючи ситуацією з коронавірусом, в міській раді хочуть ввести закриті засідання постійних комісій ради та пленарні засідання без допуску представників ЗМІ. Скажіть, чи це законно?»
– На період карантину, строк якого попередньо встановлений з 12 березня до 3 квітня 2020 р., на усій території України (Постановою Кабінету міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19») заборонено «проведення всіх масових заходів, у яких бере участь понад 200 осіб, крім заходів, необхідних для забезпечення роботи органів державної влади та органів місцевого самоврядування». Згідно пункту 1 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія ради і є роботою органу місцевого самоврядування: «Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради». А пункт 17 цієї статті зазначає, що: «Сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”».
Стаття 30 Закону України “Про захист населення від інфекційних хвороб”, на підставі якого прийнято Постанову Кабінету міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211, надає наступні повноваження місцевим органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування в умовах карантину:
«залучати підприємства, установи, організації незалежно від форм власності до виконання заходів з локалізації та ліквідації епідемії чи спалаху інфекційної хвороби;
залучати для тимчасового використання транспортні засоби, будівлі, споруди, обладнання, інше майно підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, необхідне для здійснення профілактичних і протиепідемічних заходів, із наступним повним відшкодуванням у встановленому законом порядку його вартості або витрат, пов’язаних з його використанням;
установлювати особливий режим в’їзду на територію карантину та виїзду з неї громадян і транспортних засобів, а у разі необхідності – проводити санітарний огляд речей, багажу, транспортних засобів та вантажів;
запроваджувати більш жорсткі, ніж встановлені нормативно-правовими актами, вимоги щодо якості, умов виробництва, виготовлення та реалізації продуктів харчування, режиму обробки та якості питної води;
установлювати особливий порядок проведення профілактичних і протиепідемічних, у тому числі дезінфекційних, та інших заходів;
створювати на в’їздах і виїздах із території карантину контрольно-пропускні пункти, залучати в установленому порядку для роботи в цих пунктах військовослужбовців, працівників, матеріально-технічні та транспортні засоби підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, частин та підрозділів центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сферах оборони і військового будівництва, охорони громадського порядку».
Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» не містить такого терміну як закрите засідання. Він говорить про те, що «Сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством». Положення про закриті засідання як правило мають регламенти рад. Рішення про проведення закритого пленарного засідання приймається радою для розгляду конкретно визначених питань. Ці випадки повинні бути передбачені законом і стосуватися інформації з обмеженим доступом (наприклад державна таємниця).
Ніхто не сперечається, що повинні вживатися карантинні заходи проти розповсюдження коронавірусу, але за умови забезпечення гласності і відкритості діяльності ради. Наприклад, Верховна Рада України ввела обмеження на допуск осіб до будівлі ради, але забезпечила допуск журналістів до пресцентру, де будуть встановлені телевізори для онлайн трансляції засідань парламенту. Парламентський телеканал «Рада» транслюватиме пленарні засідання, засідання комітетів і тимчасових слідчих комісій, погоджувальні ради фракцій. Відео будуть викладені на офіційному сайті Верховної Ради. Аналогічно може робити і ваша міська рада, можна виділити окремі місця для представників ЗМІ, здійснювати пряму трансляцію засідань, викладати ці відеоматеріали на сайті міської ради.
Консультації надаються в рамках виконання проекту Тернопільського прес-клубу «Сприяння медіа реформам та розвитку регіональної журналістики» за підтримки «Медійної програми в Україні», що фінансується Агентством США з міжнародного розвитку (USAID) і виконується міжнародною організацією Internews.
Запитання можна попередньо надсилати на таку електронну адресу – [email protected]
